Борьба за тишину: Пулково против ночных рейсов

Компания «Воздушные ворота Северной столицы» (ВВСС), управляющая аэропортом Пулково, подала апелляцию на предписание Роспотребнадзора о снижении уровня шума в квартирах жителей. Ведомство выдало документ после проверки по жалобе проживающего в доме № 46 на улице Добровольцев. Замеры проводились в апреле–мае 2025 года и показали превышение норм для жилых помещений: 40 дБА днём и 30 дБА ночью, с максимальными значениями 55 и 45 дБА соответственно.

Роспотребнадзор сослался на санитарные правила, которые прямо указывают, что авиационный шум не должен превышать предельно допустимых уровней на территориях, прилегающих к жилой застройке, даже если рядом находится аэропорт. Допустимо только превышение на 5 дБА в дневное время (с 7 до 23 часов). Предписание обязывает ВВСС принять меры для недопущения превышения шума и обеспечить контроль за соблюдением нормативов до 16 мая 2025 года и в дальнейшем.

В арбитражном суде первой инстанции оператор Пулково оспаривал предписание, заявляя, что не является надлежащим ответчиком. Основной аргумент: источник шума — воздушные суда авиакомпаний, а не деятельность аэропорта, которая ограничивается наземным обслуживанием. ВВСС указала, что закон не возлагает на оператора обязанность контролировать шум от пролетающих самолётов за пределами санитарно-защитной зоны. Ответственность, по мнению компании, лежит на авиаперевозчиках и ФГУП «Госкорпорация по организации воздушного движения» (ОрВД), которое определяет маршруты и высоту полётов.

Однако в суде Госкорпорация по ОрВД заняла схожую позицию: она лишь оказывает услуги по организации воздушного движения, не эксплуатирует воздушные суда и не может влиять на производимый ими шум. Разработка аэронавигационных схем, по её утверждению, входит в компетенцию оператора аэродрома. Таким образом, ответственность перекладывалась по кругу.

Суд первой инстанции не согласился с доводами ВВСС. В определении указано, что оператор аэропорта обладает полномочиями, которые позволяют влиять на шумовую нагрузку: он согласовывает заявки авиакомпаний, распределяет слоты и рассчитывает техническую возможность аэропорта на сезон. Среди возможных мер названы перенос ночных рейсов на дневное время, изменение очередности захода на посадку и перераспределение потоков между взлётно-посадочными полосами. Отказ в отмене предписания был обжалован, и апелляция принята к рассмотрению.

Примечательно, что сама Госкорпорация по ОрВД в 2023 году сообщала Роспотребнадзору, что дополнительной мерой снижения шума ночью могло бы стать введение ограничений на полёты (кроме срочных санитарных и некоторых других). Этот вопрос, по мнению суда, относится к компетенции оператора Пулково, которому ранее поручали его проработать.

Проблема авиационного шума вокруг Пулково длится не первый год. Ещё в 2017 году окрестности аэропорта называли одними из самых шумных в городе. Тогда же изменили схему воздушного движения, чтобы подготовиться к росту пассажиропотока. Жители ближайших районов жаловались на невозможность уснуть по ночам. Ространснадзор отмечал, что минимальная высота пролёта над жилыми кварталами по стандартным маршрутам составляет 760 метров, что соответствует требованиям, но Роспотребнадзор продолжал выдавать предостережения. Конкретный дом № 46 на улице Добровольцев построен в 1970 году, то есть не является новостройкой.

До недавнего времени у Пулково было шесть приаэродромных зон с ограничениями по строительству высоток, скоплению птиц и размещению опасных объектов. В 2022 году началась разработка обоснования границ седьмой зоны, предназначенной для предотвращения негативного воздействия авиационного шума на здоровье граждан. Эта зона была введена в 2025 году и состоит из пяти подзон, включая зону полного запрета строительства. В остальных подзонах застройщики обязаны принимать дополнительные меры по звукоизоляции, если хотят продавать жильё.