Аннулирование решения IIHF: что это значит для возвращения России

28 мая российский хоккей получил редкую за последние четыре года новость: Дисциплинарный совет Международной федерации хоккея на льду (IIHF) аннулировал решение о недопуске сборных России к международным турнирам сезона-2026/27. Однако это ещё не означает полноценного возвращения. «Фонтанка» разобралась, какие юридические аргументы использовала Федерация хоккея России (ФХР) и что теперь должна предпринять IIHF.

Чтобы понять суть произошедшего, необходимо различать три события: глобальное отстранение 2022 года, решение Совета IIHF от 21 января 2026 года и вердикт Дисциплинарного совета от 28 мая 2026 года. С февраля 2022 года IIHF отстранила сборные России и Белоруссии от всех соревнований под своей эгидой на неопределённый срок, ссылаясь на безопасность участников и организационные сложности. Это отстранение каждый год продлевалось Советом IIHF.

21 января 2026 года Совет IIHF в очередной раз продлил санкции, заявив, что российские и белорусские команды не допускаются к соревнованиям сезона-2026/27. Именно это решение — не первоначальный бан 2022 года, а его ежегодное «переутверждение» — оспорила ФХР.

Дисциплинарный совет IIHF (Disciplinary Board) — орган, полностью независимый от Совета по уставу федерации. Он рассматривает апелляции de novo, то есть заново по существу. В данном случае совет встал на сторону ФХР. Причина: представленные IIHF аргументы и отчёты по оценке рисков «не содержали достаточных оснований для продления отстранения по соображениям безопасности». Иными словами, Совет сослался на «общую безопасность», но не привёл конкретных доказательств того, почему именно в сезоне-2026/27 возвращение России невозможно.

Ключевой момент: Дисциплинарный совет не заявил, что Россия должна быть допущена. Он указал на недостаточность аргументации и отправил вопрос обратно в Совет — пересмотреть решение с более внятным обоснованием или принять другое.

В сообщении министра спорта России Михаила Дегтярёва об аннулировании говорилось: «Теперь IIHF должна собрать руководящий орган и принять решение относительно допуска России». ФХР в своём заявлении подтвердила это. Дальнейшие шаги таковы: Совет IIHF (тот самый, чьё решение отменили) соберётся вновь — скорее всего, экстренно, учитывая, что 28–29 мая в Цюрихе проходит ежегодный конгресс IIHF. Он может либо допустить Россию (полностью, частично или с условиями), либо снова отказать, но на этот раз с более детальной мотивацией.

Если последует новый отказ, ФХР, согласно официальному заявлению, обратится в Спортивный арбитражный суд (CAS). 19 мая генеральный директор ФХР Дмитрий Курбатов сообщил, что апелляции в CAS уже поданы. Таким образом, решение дисциплинарного совета — не финальный свисток, а лишь восстановление справедливости на один раунд.

Сам факт, что внутренний дисциплинарный орган IIHF пошёл против Совета, примечателен. В уставе федерации прямо записано, что Disciplinary Board действует независимо, не получает указаний от Совета и не отчитывается перед ним, поэтому может отменить решение Совета, если сочтёт его юридически несостоятельным.

В 2022 году тот же дисциплинарный орган, рассматривая жалобу России и Белоруссии на первоначальное отстранение, поддержал Совет — признал, что решение не носило дискриминационного характера и было основано на реальных рисках. Теперь, спустя четыре года, аргументы IIHF сочли недостаточными. Что изменилось?

Во-первых, изменился международный контекст: МОК заговорил о допуске российских спортсменов, многие федерации сняли санкции. Во-вторых, юристы ФХР, вероятно, доказали, что отчёт по оценке рисков за 2026 год — формальный и общий, без привязки к конкретным угрозам. В-третьих, сам IIHF установил крайний срок для решения о возвращении на сезон-2026/27 — май 2026 года, и решение Совета в январе 2026 года могло выглядеть как превышение полномочий.

Бывший генеральный директор Российского антидопингового агентства, руководитель спортивной практики юридической группы «Клевер Консалт» Анна Анцелиович отметила в беседе с «Фонтанкой»: «нельзя ограничиваться общими и не очень прозрачными ссылками на какую-то опасность».

По словам Анцелиович, решение Дисциплинарного совета — долгожданное и позитивное, оно отменило вердикт о недопуске на предстоящий сезон. Но важнее юридический принцип: ключевая проблема предыдущего решения заключалась в недостаточности доводов IIHF — аргументы были общими, без детального обоснования, почему участие россиян не позволяет обеспечить безопасность.

В то же время юрист предупредила: отмена решения Совета автоматически не означает прямого допуска. Без отмены запрета дальнейшее движение было бы невозможно, но итоговый допуск — процедура отдельная, и говорить о нём преждевременно.

В ближайшие недели и месяцы возможны три сценария. Сценарий А: быстрый политический компромисс. Совет IIHF, понимая юридическую уязвимость, идёт на поэтапное возвращение: сначала юниорские сборные (U18) на сезон-2027/28, затем молодёжные, взрослые — под вопросом, возможно, с нейтральным статусом.

Сценарий Б: новый отказ с усиленной мотивацией. IIHF соберёт новый пакет оценок рисков с привлечением внешних консультантов и мнений принимающих сторон (Германия — хозяйка ЧМ-2027, Канада — МЧМ-2027). Тогда ФХР подаст в CAS, процесс затянется на год-полтора, и сезон-2026/27 пройдёт без России.

Сценарий В: полный допуск (наименее вероятный). По словам гендиректора ФХР Дмитрия Курбатова, на предыдущих заседаниях за допуск голосовал лишь один член совета IIHF из 14.

Главная проблема — турнирная арифметика. В 2022 году IIHF решила, что Россия и Белоруссия в случае возвращения попадут в те же дивизионы, откуда их исключили, но без расширения числа участников. Для мужского чемпионата мира возвращение России в элиту означает, что кому-то придётся уступить место. После сезона-2025/26 IIHF уже зафиксировала повышение Казахстана и Украины в топ-дивизион на ЧМ-2027, и при допуске России сетку придётся перекраивать, что вызовет сопротивление.

Реальная борьба идёт за следующий цикл: юниорские и молодёжные турниры зимы-2027 и взрослый ЧМ-2027 в Германии. ФХР получила сильный юридический аргумент: даже если Совет снова откажет, решение дисциплинарного органа можно использовать в CAS как доказательство необоснованности прежнего запрета. В политическом смысле это сигнал: хоккей долго оставался одним из самых жёстких направлений изоляции, но теперь в позиции IIHF появилась трещина.

Тем временем IIHF уже делает шаги. 28 мая стало известно, что юниорская сборная Белоруссии (U18) допущена до чемпионата мира 2027 года в американском Дулуте (22 апреля — 2 мая). Белорусы сыграют в группе B со Словакией, Чехией, Канадой и Финляндией. А юниорская сборная России этот турнир опять пропустит.