Как получить помощь после пожара: права жилья и бизнеса

Пожар в особняке Миллера в Петербурге затронул соседнее здание: огонь перекинулся на кровлю, а вода при тушении затопила второй этаж комплекса апартаментов «Алмаз». Управляющая Светлана обратилась за помощью к городу, но получила совет взыскивать убытки с виновника.

По словам главы компании «Правовая помощь ЖКХ» и руководителя Санкт-Петербургского отделения общественного движения «Мой Управдом» Александра Сметанина, сам факт пожара и ущерба не даёт безусловного права на социальную помощь от властей.

В Петербурге соцподдержку пострадавшим оказывают районные администрации через отделы соцзащиты. Претендовать можно на экстренную социальную помощь — она прописана в главе 33 Социального кодекса города.

«Основание для такой помощи — утрата всего или значительной части имущества в результате пожара. То есть, если, например, квартира практически полностью выгорела, можно предполагать, что собственник имеет право на экстренную социальную помощь. Обязательное условие — он должен являться гражданином России и быть зарегистрирован в Петербурге», — уточнил Сметанин.

Выплату до 100 тысяч рублей назначают районные администрации, а если сумма выше — решение принимает городская комиссия при комитете по социальной политике. Деньги выделяют на покупку одежды, обуви, мебели, постельных принадлежностей и предметов первой необходимости.

Для получения помощи нужно подать заявление с актом о пожаре, паспортными данными и сведениями о доходах. При соответствии критериям экстренную помощь должны оказать в течение шести месяцев с момента обращения. Выплата единовременная, но при высоких доходах заявителя в ней могут отказать, даже если имущество действительно пострадало.

Доцент департамента международного и публичного права Финансового университета при правительстве РФ Игорь Семеновский отметил, что Петербург — пример влияния регионального законодательства на компенсации пострадавшим при пожарах.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разрешает регионам и муниципалитетам устанавливать единовременные выплаты пострадавшим при ЧС, включая пожары, а также определять круг лиц и размеры. Конкретика прописывается в актах субъекта или муниципалитета.

«Отдельно в Социальном кодексе есть также глава о помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС или террористических актов (единовременные денежные выплаты и др.). Схожее законодательное или подзаконное регулирование установлено также, например, в Липецкой и Нижегородской областях, Приморском крае, других субъектах федерации», — добавил Семеновский.

По его словам, ни федеральное законодательство, ни общие нормы не предусматривают автоматической «помощи по факту пожара» всем собственникам или нанимателям жилой и нежилой недвижимости. Исключения — объявление режима чрезвычайной ситуации или прописанные в региональных и муниципальных актах меры поддержки.

Семеновский назвал две основные правовые конструкции для компенсации ущерба жилью:

В первом случае применяют статьи 15 ГК РФ «Возмещение убытков» (лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков) и 1064 ГК РФ «Общие основания ответственности за причинение вреда» (вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред).

Если пожар признан чрезвычайной ситуацией — обычно при массовых лесных или торфяных пожарах, крупных техногенных авариях — могут действовать федеральные и региональные меры: единовременные выплаты, финансовая помощь за утраченное имущество первой необходимости, жилищные сертификаты. Основание — статья 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

«В некоторых субъектах Российской Федерации существуют специальные выплаты „пострадавшим от пожара“ — либо как отдельная мера в рамках режима ЧС, либо как часть общей региональной/муниципальной материальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации», — прокомментировал Семеновский.

Сметанин подчеркнул: если пожар повредил нежилое помещение — магазин, ресторан и т. п., — такая помощь не выплачивается, поскольку она касается только жилых помещений и связана с проживанием. Эксперт предположил, что апартаменты по документам также относятся к нежилым, поэтому с большой долей вероятности не подпадают под критерии экстренной социальной помощи.

Семеновский подтвердил: на федеральном уровне для нежилых помещений (магазинов, офисов, мастерских и т. д.) «автоматической» денежной помощи собственнику без режима ЧС нет. «Обычно это рассматривается как имущественный ущерб в рамках гражданских правоотношений», — добавил доцент.

По словам Семеновского, власти в конкретных случаях нередко издают отдельные нормативные акты о предоставлении помощи. «Регионы могут принимать законы или подзаконные акты о порядке и размерах единовременной материальной помощи пострадавшим от пожара как в Санкт-Петербурге, Приморье и др. Также решения/положения о единовременной помощи собственникам и нанимателям жилья при пожаре могут принимать и муниципалитеты», — отметил специалист.

Юрист добавил: при крупных пожарах и ЧС могут приниматься адресные акты органов исполнительной власти о дополнительной помощи пострадавшим от конкретного события. Как правило, для этого используют резервные фонды. Юридически это опирается на полномочия регионов и муниципалитетов в сфере социальной поддержки и защиты населения.

«Гражданский кодекс, судебная практика и вообще всё законодательство говорит, что любой ущерб взыскивается с лица, который нанёс этот ущерб. Обычно по делам о пожарах это выясняют органы пожарного надзора. Они устанавливают причину пожара», — отметил Сметанин.

Виновником может быть как собственник, так и, например, подрядчики или субподрядчики. Того, кому предстоит рублем отвечать за нанесенный ущерб, определяет суд. «Все подобные случаи, если есть спорные моменты, рассматриваются в суде. К процессу могут привлечь всех причастных. И уже суд будет принимать решение, виновен ли генподрядчик, который не проследил за своими работниками, или заказчик, собственник объекта», — сказал Сметанин.

Затем тот, кого суд признает виновником пожара, в порядке регресса присужденный ему ущерб будет взыскивать уже с тех лиц, которых он нанял для проведения работ. «Например, виновником признали генподрядчика, но пожар возник из-за того, что его субподрядчик проводил сварочные работы на объекте. И тогда подрядчик идет взыскивать ущерб с субподрядчика», — прокомментировал юрист.

Сметанин пояснил, что по этой же аналогии действуют и страховщики: они выплачивают деньги по страховке, а затем идут взыскивать убытки с виновного лица.

Эксперт подтвердил, что единственный способ подстелить соломку в таких случаях — это страхование. Если страховки нет, необходимо обращаться в суд. Однако стоит иметь в виду: если виновник небогат, а насчитанный ущерб исчисляется непосильными ему суммами, то ответчику зачастую проще уйти в банкротство.

Член президиума Санкт-Петербургской ассоциации собственников жилья и их объединений юрист Кирилл Захарян рассказал: когда пожар и результаты тушения привели к убыткам, связанным с необходимостью приведения помещения в первоначальное состояние, пострадавший кроме убытков имеет право требовать с виновника также и упущенные выгоды. Упущенная выгода — это финансовые потери, которые владелец несет за то время, в течение которого помещение не может использоваться в коммерческих целях.

Семеновский согласился, что страхование действительно является самым надёжным и предсказуемым инструментом. «При этом оптимальным может быть использование комбинации его видов: имущественное страхование для жилья (страхование квартиры/дома, отделки, инженерных систем, движимого имущества), для нежилых помещений (зданий/помещений, оборудования, товарных запасов) + страхование гражданской ответственности (для тех, кто может сам стать источником риска)», — рассказал он.

Эксперт уточнил, что собственники жилья и нежилых помещений часто страхуют ответственность перед третьими лицами на случай, если пожар начнётся у них и нанесёт ущерб соседям. Это не защищает помещение, но снижает риски персональных исков.