Смольный определил правила для киосков на частной земле

Новый закон о регулировании нестационарных торговых объектов (НТО) на частных участках обсуждали на рабочей группе бюджетно-финансового комитета Законодательного собрания 26 мая. Документ разработан из-за изменений федерального законодательства, которые позволили регионам устанавливать правила не только на муниципальной, но и на частной земле.

По замыслу чиновников, нормы заработают с 1 марта 2027 года. Ранее губернатор Александр Беглов заявлял, что ларьки на частной земле часто нарушают санитарные нормы, требования благоустройства и правила землепользования, а новый закон позволит улучшить городскую среду и усилить контроль над бизнесом. Предприниматели, напротив, опасались, что требования усложнят жизнь добросовестным компаниям и создадут преимущества для нелегальных киосков.

Согласно проекту, размещать НТО на частной территории можно будет только в местах, определённых схемой, которую утвердит правительство Петербурга. Эта схема будет похожа на действующую для городской земли. В неё включат адрес участка, данные о договоре, площади и дате включения, информацию о собственнике земли, а также о самом торговом объекте — его виде и параметрах.

Для каждого земельного участка можно будет включить только один НТО, исключение — объекты для ярмарок. В схему не попадут киоски, если они расположены ближе 25 метров от зданий госорганов и образовательных организаций, ближе 50 метров от наземных вестибюлей метро, ближе 10 метров от остановок общественного транспорта и входов в подземные переходы. Также под запретом арки, газоны, цветники, детские и спортивные площадки, охранные зоны инженерных сетей, а также территории под железнодорожными путепроводами, эстакадами и мостами. Дополнительно не включат объекты, не соответствующие виду разрешённого использования участка или требованиям федерального и городского законодательства.

Вести схему будет комитет по промышленной политике, инновациям и торговле. Заявку могут подать юрлица, ИП и самозанятые, приложив схему границ размещения, выписку из ЕГРН о собственнике и письменное согласие собственника или договор аренды, либо протокол общего собрания для участков у многоквартирных домов. Если документов не хватает, заявку не рассмотрят. После согласования с несколькими ведомствами схему будут актуализировать раз в год.

Размещение киосков вне схемы приведёт к штрафам: для физлиц — от 4 до 5 тысяч рублей, для должностных — от 10 до 40 тысяч, для юрлиц — от 50 до 200 тысяч рублей. По оценкам участников рынка, в Петербурге на частной земле работают 2–3 тысячи предпринимателей, но далеко не все смогут сохранить свои киоски. Скорее всего, в схему не попадёт и киоск на Невском проспекте, который давно вызывал возмущение депутатов, а также торговля у станции метро «Приморская».

Представители бизнеса на заседании указали на спорные моменты. Генеральный директор группы компаний Vestr Виктор Саукин обеспокоен ежегодной актуализацией схемы: «Предприниматель прошёл все процедуры, включился в схему. А через полгода — бац и его исключают». Он предложил дать гарантии добросовестному бизнесу и предусмотреть отсрочку до конца договора для тех, кто не попадёт в схему. Также он считает, что нужно разрешить ставить НТО на участках в долгосрочной аренде.

Глава Союза малых предприятий Санкт-Петербурга Владимир Меньшиков призвал конкретизировать требования в законе: «Иначе в случае отказа предприниматель будет бегать и выяснять, в чём виноват». Он также удивился запрету на газоне: «Если это частная земля, что мешает подвинуть цветник и поставить НТО?» И предложил повысить штрафы для физлиц, чтобы нелегальный бизнес не мог безнаказанно торговать.

Совладелец сети «Теремок» Виталий Свидовский поддержал идею разрешить торговлю до окончания договора, даже если участок не в схеме, и предложил упрощённый порядок согласования для типовых проектов, так как разработка проекта благоустройства для одного объекта стоит 300 тысяч рублей. Представитель КГА Сергей Перфильев возразил, что без проекта не обойтись, особенно на территории МКД: сейчас комитет отклоняет 95% заявок, потому что разместить киоск без ущерба озеленению или парковке невозможно.

Основатель группы ReCa Максим Жуков предложил заменить требование общего собрания собственников на договор с УК или ТСЖ, иначе «можно забыть все НТО на территории МКД». Он также просил исключить из запрета летние террасы, зонтики и маркизы, приравняв их к уличной мебели, и убрать ограничение на газон: если земля частная, решение должен принимать собственник.

Бизнес-омбудсмен Валерий Калугин отметил, что текущая редакция не позволяет жёстко наказывать нарушителей: сначала предупреждение, через месяц небольшой штраф, а пока дойдёт до сноса, ларек окупится. Начальник отдела КГА Елена Соболева признала, что город не может быстро демонтировать незаконный киоск на частной земле.

Депутат от ЛДПР Павел Иткин призвал ужесточить ответственность управляющих компаний, которые подделывают протоколы собраний. Представитель «Новых людей» Дмитрий Панов предложил подумать о допустимых видах бизнеса у жилых домов. Депутат от КПРФ Ирина Иванова удивилась, почему можно разместить только один павильон на участке, и спросила, не попадают ли под запрет ларьки на территории МКД. Елена Соболева пояснила, что такое размещение допустимо при соблюдении других требований. Депутат от «Справедливой России» Михаил Амосов предложил объединить схемы для городской и частной земли, ограничить время работы киосков у домов и пересматривать схему на включение раз в год, а на исключение — раз в 3–5 лет.

Глава бюджетно-финансового комитета Денис Четырбок предложил опубликовать текущие версии проекта закона и порядка для оценки регулирующего воздействия, а параллельно готовить поправки. Он считает, что Заксобрание может принять закон до летних каникул.