Копеечка туриста: стоимость налога на выезд и работа фонда
Эвакуация туристов с Ближнего Востока и возврат средств за отменённые туры привели к значительным расходам для туроператоров и авиакомпаний. В связи с этим, представители туриндустрии предложили ввести сбор с путешественников для формирования гарантийного фонда на случай форс-мажоров.
Идею «налога на выезд за границу» высказал президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Илья Уманский на выставке MITT. По его словам, фонд должен формироваться за счёт взносов всех выезжающих за рубеж граждан, независимо от того, купили они тур или организовали поездку самостоятельно.
Предполагается, что средства фонда будут направляться на возвращение туристов домой и компенсацию их расходов при невыполнении обязательств поставщиками услуг.
В настоящее время существует система фондов персональной ответственности (ФПО) туроператоров. Эти фонды, пополняемые ежегодными взносами операторов, предназначены для возмещения ущерба туристам. Однако, как решило правительство, именно они используются для возврата денег за несостоявшиеся туры на Ближний Восток.
По оценкам АТОР, совокупный объем ФПО составляет около 4 млрд рублей, тогда как потери туроператоров от текущей ситуации оцениваются в 3 млрд рублей.
Но не все туристы могут воспользоваться поддержкой ФПО. Как отметил Илья Уманский, туроператоры уже вывезли своих клиентов из стран Ближнего Востока, а самостоятельные путешественники или те, кто заказывал только отель, до сих пор сталкиваются с проблемами.
По данным АТОР, в ОАЭ оказались заблокированными 50 тысяч россиян. Из них только 23 тысячи имели пакетные туры, 7 тысяч заказали у операторов лишь гостиницы, а 20 тысяч организовывали поездку самостоятельно.
Международное законодательство возлагает ответственность за возврат туристов на авиакомпании, но некоторые перевозчики не спешат выполнять обязательства. «Механизм ФПО — это некая полумера, которая работает явно не с той эффективностью, в которой нуждается отрасль», — заявил глава РСТ.
Авиакомпании также несут убытки из-за закрытия воздушного пространства и при возврате денег самостоятельным туристам не могут претендовать на средства ФПО. Страховые полисы, как правило, не покрывают форс-мажорные обстоятельства, такие как военные действия.
Инициативу РСТ поддержал генеральный директор туроператора Fun&Sun Владимир Рубцов. Он привёл в пример Казахстан, где работает аналогичный механизм. «У нас был минимум проблем в случае с Ближним Востока. Понятно, что мы занимались размещением туристов, продлением отелей и так далее, но при этом каждый турист получил денежные средства из фонда на свою карту», — пояснил он.
В Казахстане с 2016 года действует государственная система гарантирования прав граждан в сфере выездного туризма. Администратором является корпоративный фонд «Туристік Қамқор». Средства фонда используются для:
- оперативного вывоза туристов из-за рубежа различными видами транспорта,
- временного размещения граждан в гостиницах до отправления в Казахстан,
- доставки туристов от местонахождения до пункта вывоза,
- организации питания, если время ожидания превышает четыре часа.
Однако поддержка распространяется только на групповые туры.
Генеральный директор сервиса онлайн-бронирования отелей «Островок» Дарья Кочеткова также видит пользу от предложения: «У нас самостоятельные туристы отвечают по факту сами за себя. Есть страховка от невыезда, но нет страховки от невозврата. Мы, конечно, им помогаем 24/7, но повлиять на решение авиакомпании или отеля за границей не можем».
Илья Уманский предложил, чтобы фонд контролировался Минэкономразвития, которое бы принимало решения о расходовании средств в сложных ситуациях.
Однако у участников рынка остаются вопросы, например:
- Какой должна быть сумма сбора — фиксированной или зависящей от стоимости поездки?
- Каким механизмом взимать сбор с туристов, пользующихся иностранными сервисами?
- Будет ли фонд персональным или общим?
Альянс туристических агентств (АТА) критикует предложение, считая, что оно противоречит конституционному праву на свободу передвижения и увеличит финансовую нагрузку на путешественников. Вместо этого в объединении предлагают активнее использовать существующие ФПО.
Депутат Сангаджи Тарбаев, председатель Комитета по туризму, поддержал идею сбора, но акцентировал внимание на стимулировании внутреннего туризма. Он отметил, что в 2024 году россияне потратили на зарубежный отдых около 700 млрд рублей, и «большая часть этих средств могла остаться внутри страны».
После негативной реакции в соцсетях Тарбаев уточнил, что в настоящее время обсуждается реформирование системы финансовых гарантий, а не введение налога. «Ни о каких законодательных инициативах в части введения сборов за выезд за рубеж или, тем более, введения специального налога — речи нет», — подчеркнул он.
