Чем грозит реформа лицензирования операторов

Минцифры готовит масштабную реформу лицензирования операторов связи. Согласно проекту, число типов лицензий сократится с 20 до трёх, при этом ужесточатся требования к компаниям, предоставляющим доступ в интернет. Планируется увеличение стоимости лицензий, обязательное подключение к СОРМ (аппаратно-программный комплекс для доступа спецслужб к данным), исключение индивидуальных предпринимателей из сферы услуг связи, а также повышение требований к покрытию и уставному капиталу.

Участники круглого стола «Фонтанки» рассказали, почему считают проект опасным. По их мнению, рынок рискует потерять значительную часть малых региональных провайдеров, особенно в небольших населённых пунктах.

Дмитрий Полещук, генеральный директор ООО «Смартком», отметил, что без понимания целей реформы сложно вести диалог. Именно малые провайдеры, по его словам, создают инфраструктуру связи в тех местах, где крупные компании не заинтересованы. Он привёл пример: «Нас можно назвать средним провайдером, но на рынке есть ещё меньше. В Ленобласти мы с 2016 года создаём услугу в посёлках, где интернета раньше просто не было. Начали возвращать долги только два-три года назад — это позволяет оценить срок окупаемости инфраструктуры, которую строим. В условиях, когда каждые два-три года происходят какие-то изменения, развивать инфраструктуру на нашей немаленькой территории крайне трудно».

Татьяна Пыч, заместитель генерального директора «Комфортел», пояснила, что при сокращении типов лицензий до трёх все операторы должны будут подстроиться. Теоретически это возможно, но практически — не для всех. Государство планирует отвести на переход полтора года — до конца 2027-го. По её словам, в новых требованиях не учтена специфика многих компаний: инфраструктурных, B2B, B2G, операторов для операторов. Например, условие 20% покрытия МКД в субъекте Федерации выглядит странным, если провайдер обеспечивает связью стратегические предприятия. «Мы все, конечно, не хотим верить, что закон примут именно в том виде, в котором он сейчас обсуждается. Хочется повлиять именно на законотворчество — так, чтобы нынешний уровень информатизации и связи в России сохранился».

Михаил Шенкман, генеральный директор АО «ЭлектронТелеком», напомнил, что стратегия развития отрасли до 2035 года делает акцент на упорядочивание лицензирования, но ограничение тремя лицензиями порядок не наведёт. В новых критериях отсутствуют, например, магистральные операторы. «Лицензия у нас будет ограничена, а чтобы этого избежать, надо вложить кучу денег. В современных реалиях горизонт инвестпланирования превышает пять лет, значит, все инвестпроекты будут сворачиваться. Я считаю, что на сегодня текущего законодательства вполне достаточно, чтобы избавиться от недобросовестных операторов связи, которые нарушают лицензии. Не обязательно убивать для этого вообще весь бизнес».

Александр Сильченко, основатель и исполнительный директор Stream Telecom, отметил, что его компания предоставляет текстовые коммуникации и СМС, не работает с частными потребителями. В трёх новых лицензиях их тип услуг (телематические, B2B) отсутствует. «Для полной конкретики нужно дождаться официального документа на сайте Госдумы или Минцифры».

Олег Зиборов, директор по взаимодействию с органами государственной власти Ассоциации Телекоммуникационных Операторов, считает, что в нынешней ситуации, когда есть опасность принятия закона втихую, нужно реагировать остро. Операторам следует не просто садиться за круглый стол, а разрабатывать конкретную инициативу. По его данным, из 4 225 операторов в стране могут не выдержать новых требований и уйти с рынка 3 700 компаний. Малые операторы занимают примерно 42% рынка, на крупного госоператора приходится 33%. При утрате лицензии абонентская база и инфраструктура провайдера автоматически передаются системообразующему оператору, что практически невозможно интегрировать в короткие сроки. Ещё один нюанс — исключение из сферы связи ИП (762 компании), многие из которых работают в мелких населённых пунктах вроде приграничного Светогорска. Есть риск, что жители там потеряют доступ к информации.

Председатель комитета цифрового развития Ленинградской области Андрей Сытник подтвердил, что ключевая проблема — отсутствие опубликованного законопроекта. Однако он считает реформу необходимой: «За последние годы отрасль телекоммуникаций претерпела кардинальные технологические изменения. Многие существующие категории лицензий были сформированы в другую эпоху и сегодня во многом морально устарели. Они не в полной мере отражают современные реалии оказания услуг связи, архитектуру сетей и модели потребления». По его словам, одновременно нужно чётко закрепить ответственность операторов за защиту персональных данных, предотвращение утечек, кибербезопасность. Что касается консолидации рынка, то слияния и поглощения — естественная часть экономического развития. Главное — чтобы реформа не создала искусственных барьеров для конкуренции и не привела к монополизации.

Относительно связи в отдалённых уголках Сытник отметил, что госпрограмма по устранению цифрового неравенства ориентирована на населённые пункты с численностью от 100 до 1000 человек. В Ленобласти основная нерешённая проблема — в деревнях с населением менее 100 человек. «Мы неоднократно сигнализировали о необходимости пересмотреть критерий в 100 человек. Кроме того, важно учитывать сезонные колебания — летом за счёт дачников количество людей значительно возрастает». Для появления связи нужна дорогостоящая инфраструктура: электроэнергия, опоры, оборудование, линии. «Должна сойтись математика», — подчеркнул он.

Татьяна Пыч считает, что операторы должны быть в равных условиях. Сейчас некоторые вкладываются в соблюдение требований, а другие стараются не привлекать внимания. Регулятор недавно отменил лицензию на передачу данных с целью передачи голосовой информации — значит, можно пересмотреть правила, а не «резать рынок по живому». В новых требованиях не учтены инфраструктура, B2B, B2G, операторы для операторов. Возникает вопрос, как местные провайдеры в отдалённых регионах будут справляться.

Олег Зиборов добавил, что падение малых операторов потянет за собой многих: клиенты IPTV-сервисов, информационные и биллинговые системы, заводы, производящие оборудование. Он напомнил, что малые операторы часто работают в условиях высокой конкуренции в частном секторе, а крупным туда входить невыгодно. Именно небольшие компании обеспечивают связь в районах рядом с линией боевого соприкосновения, в удалённых населённых пунктах и новых регионах. Они восстанавливают линии после обстрелов, создают рабочие места.

Эксперты обсудили конкуренцию и качество. Дмитрий Полещук указал, что при уходе малых компаний их проекты перейдут к крупным операторам, но по другой цене. Качество развивается в условиях конкуренции. «При любой проблеме маленький оператор побежит и будет исправлять, потому что это его кровные деньги. А большой не будет. Когда в 2016 году я начинал работу в поселке недалеко от Зеленогорска, мне принесли список из шестидесяти желающих подключиться. Только два года назад Ростелеком дотянул оптоволокно, но сказал, что нет технической возможности. Мы нашли эту возможность». Что касается СОРМ, то существующая инфраструктура ТСПУ, белые списки, ИИ уже закрывают вопросы безопасности.

Татьяна Пыч рассказала, что клиенты «Комфортела» — крупный и средний бизнес, госструктуры, медицинские учреждения. Если оператор не будет соответствовать требованиям, клиенты могут лишиться связи. «У нас зарезервированная разветвленная сеть, мы поддерживаем высокий уровень SLA и отвечаем за качество рублём. Мне не кажется реальным, что при уходе мелких игроков крупные операторы смогут моментально обеспечить тот же уровень». Александр Сильченко добавил, что пока не ясно, как соответствовать требованиям, нужный документ Минцифры ещё не представили.

Важная миссия связи — информирование населения об угрозах. Татьяна Пыч напомнила: «На одной чаше весов человек, коротающий дорогу из Петербурга в Москву за просмотром фильма онлайн, — это вопрос комфорта. А на другой — он же, вовремя проинформированный об опасности. И это вопрос жизни». Государство должно обеспечивать это на высоком уровне.

Андрей Сытник отметил, что нерегулирование телеком-отрасли в прошлом позволило добиться высоких темпов цифровизации. Сегодня нужен благоприятный инвестиционный климат, чтобы развивались те, кто хочет созидать. Устойчивое развитие достигается при наличии операторов разного масштаба. «За последние годы отрасль пережила масштабные трансформации: развитие ИИ, рост объёмов данных, новые вызовы в сфере информационной безопасности. Всё это объективно требует обновления системы лицензирования. Но изменения должны проводиться продуманно и в диалоге с рынком. Было бы полезно снизить градус эмоциональных дискуссий и перейти к языку конкретной аналитики, цифр и фактов по реальным компаниям и населённым пунктам».

Михаил Шенкман резюмировал: большинство операторов не против урегулирования, но правила должны быть понятны, прозрачны и стабильны. «Для развития чего-либо надо инвестировать, а для этого нужно понимать, что завтра ничего не поменяется. Ни один собственник не вложит деньги в бизнес, который завтра могут просто забрать. На месте государства я бы вышел и объяснил свою позицию, а не замалчивал». Александр Сильченко подчеркнул: надёжная связь — критическая необходимость. Барьеры для мелких операторов — риски для устойчивости экосистемы. Их уход может привести к снижению конкуренции и росту стоимости доступа. Олег Зиборов напомнил о тысячах профессионалов-связистов, которые привыкли к авралам и высокой ответственности.