Закон о хрущевках в Петербурге: вопросы без ответов
Законодательное собрание Санкт-Петербурга завершает работу над документами, регулирующими программу комплексного развития территорий (КРТ), которая предусматривает снос хрущевок. После этого исполнительная власть будет самостоятельно прописывать детали реализации КРТ. Мораторий на закон, принятый в 2022 году, истекает через месяц.
3 декабря петербургский парламент принял в первом чтении две инициативы, связанные с КРТ. Первая, внесенная губернатором, корректирует закон о градостроительной деятельности и позволяет правительству города назначить оператора КРТ. Несмотря на краткость текста, он вызвал много вопросов, но был поддержан 42 депутатами при двух против.
Согласно статье 71 Гражданского кодекса, оператором КРТ может быть юридическое лицо, которое определяется субъектом РФ. Варианты включают:
- Созданное субъектом РФ
- Юрлицо с долей субъекта более 50%
- Дочернее общество акционерного общества, полностью принадлежащего субъекту РФ
Оператор имеет право выбирать подрядчика на торгах и передавать в субаренду государственную землю без согласия арендодателя. Подрядчик может привлекать дочерние компании.
В правительстве Петербурга, как заявил представитель губернатора Константин Сухенко, предпочтительным считается вариант с государственно-частным участием.
«Государству самому неудобно вести диалоги с гражданами, как и частным собственникам. Создание института, представляющего и государственные, и частные интересы, будет наиболее корректно», — пояснил Сухенко.
Глава фракции «Справедливая Россия — За правду!» Марина Шишкина спросила, какая ответственность предусмотрена для оператора в случае невыполнения программы или нарушения прав граждан.
Глава комитета по инвестициям Иван Складчиков пояснил, что для каждого проекта КРТ может быть свой оператор, и обязательства будут прописаны в соглашении с правительством.
Чиновник считает, что фиксировать эти нюансы законом нецелесообразно из-за особенностей разных видов КРТ.
Существует четыре вида комплексного развития территорий:
— КРТ жилой застройки
— КРТ нежилой застройки
— КРТ незастроенной территории
— КРТ по инициативе правообладателей
Глава фракции «Яблоко» Александр Шишлов предложил, чтобы Заксобрание участвовало в утверждении деталей, так как проектов КРТ немного.
В правительстве не поддержали эту идею. Сухенко заявил, что обсуждение с депутатами усложнит работу, и решения должен принимать профессиональный орган исполнительной власти.
По данным на октябрь 2025 года, в России в рамках КРТ введено более 2,8 млн кв. м недвижимости, из них 2,4 млн кв. м — жилье. Крупнейшие застройщики строят более 1,5 млн кв. м жилья.
География и дома-«молчуны»
Второй законопроект определяет границы расселения: по умолчанию в пределах муниципалитета или смежных образований, но с согласия собственника — по всему Петербургу.
Дома, где не было проведено общее собрание собственников в срок, не включаются в КРТ. Ранее в законе 2022 года их планировали включать автоматически.
Жители хрущевок критикуют использование общих собраний, так как протоколы часто подделывают. В 2024 году поступило 30 тысяч жалоб, 400 протоколов признаны ничтожными, что затрагивает около 300 тысяч человек. Возбуждение уголовных дел может занять годы.
Федеральный закон о КРТ
Федеральный закон о КРТ, принятый летом 2025 года, был инициирован Петербургом. Он дает городам федерального значения право самостоятельно определять условия расселения.
В 2022 году в Петербурге приняли закон 444-59, который позволял расселение по всему городу и автоматическое включение «молчунов». Это вызвало общественный резонанс, и жители стали объединяться в сообщества.
В Петербурге построено 2356 хрущевок общей площадью 8,9 млн кв. м, где живут около миллиона человек.
После заморозки отдельных положений закона создали Общественный штаб по КРТ, который и предложил федеральную инициативу.
Проблемы компенсации и выселения
Мораторий на закон о КРТ истекает 1 января 2026 года, и продления не планируется. Жители хрущевок по-прежнему обеспокоены.
Квартиры в хрущевках меньше по площади, чем в современных домах, поэтому жителям придется доплачивать или соглашаться на меньшее количество комнат.
Собственникам предлагают денежную компенсацию или другую квартиру, но требования к альтернативному жилью не прописаны. Застройщик может предложить только один вариант, и если он не подойдет, придется брать деньги. Власти планируют решать это в договорах по каждому проекту.
Федеральный закон предусматривает предоставление другого жилья по заявлению собственника с зачетом его стоимости.
На примере расселения Фарфоровского поста видно, что компенсации оценивают ниже рыночных цен. В феврале 2025 года новостройки в Фрунзенском районе стоили 304–330 тысяч за кв. м, а «фарфоровским» квартиры оценили в 100–170 тысяч за кв. м.
Несогласных с выселением начали выселять через суд, как это произошло на Фарфоровском посту.
В отличие от предыдущей программы реновации РЗТ, для КРТ достаточно согласия 2/3 собственников на общем собрании, а не 100%.
