В Петербурге готовят реформу для киосков на частной земле

12 марта в отеле Indigo St. Petersburg-Tchaikovskogo состоялся круглый стол «Своя земля, чужие правила», организованный РБК. Поводом стало изменение федерального законодательства, которое предоставило регионам право регулировать нестационарную торговлю не только на муниципальной, но и на частной земле.

В настоящее время размещение киосков, павильонов с бытовыми услугами, автомоек и заправок на городской территории контролируется через специальную схему НТО. Если участка в ней нет, установка объекта запрещена. На частной земле достаточно договора аренды с собственником.

Губернатор Александр Беглов неоднократно заявлял, что ларьки на частных участках часто нарушают санитарные нормы, правила благоустройства и землепользования. Новый закон позволит ввести аналогичную схему размещения, усилив контроль.

Примером проблемы могут служить киоски у метро «Приморская» или павильон с вейпами на Невском проспекте, убрать которые было сложно именно из-за их расположения на частной территории.

Виктор Саукин, генеральный директор группы компаний Vestr, оценил рынок: кадастровая стоимость частной земли под НТО достигает десятков миллиардов рублей, а бизнес ведут 2–3 тысячи предпринимателей. Только у его компании около 220–230 арендаторов.

По словам Саукина, при жёстком регулировании вне правового поля могут оказаться от 50 до 100% объектов. Его компания уже приостановила развитие из-за неопределённости.

Совладелец сети «Теремок» Виталий Свидовский сообщил, что на нестационарную торговлю приходится около 20% бизнеса в Петербурге. Фудтраки, которые также стоят на частных землях, зимой практически не могут работать из-за отсутствия ярмарок на городской территории.

Исполнительный директор Союза малых предприятий Ольга Осипова считает новое регулирование избыточным. Она отметила, что на ларьки на частной земле уже распространяются те же правила, что и на государственной, включая внешний вид и запрет размещения в охранных зонах.

Мнения депутатов разделились. Денис Четырбок от «Единой России» предложил дифференцированный подход: самые жёсткие требования для участков у жилых домов, упрощённые — для земель, предназначенных под торговлю. «Земля под многоквартирными домами — это один порядок, более жёсткие требования. Земля, которая специально предназначена для ведения торговой деятельности, это максимально упрощённый порядок», — пояснил он.

Депутат от КПРФ Ирина Иванова поддержала регулирование, приведя в пример «летающий ларек» на Енотаевской улице, который безуспешно пытались убрать даже с привлечением МВД. «Если [павильон] неправильно установлен, то, наверное, мы имеем право на хотя бы понятие сноса», — заявила она.

Дмитрий Павлов от «Новых людей» выступил за мораторий на новые правила. «Я категорически против увеличения административных барьеров, когда идет СВО и мы видим аналитику банков по неплатежам по кредитам», — сказал он. Он считает, что легальный бизнес, работающий годами, не стоит трогать.

Наталия Астахова («Единая Россия») напомнила, что Петербург имеет право, но не обязан вводить регулирование. Она предупредила о рисках передела рынка и обесценивания активов. «Должны быть очень чёткие, прозрачные правила, которые будут запрещать только в том случае, если это либо нарушение законодательства, либо какие-то риски, связанные с безопасностью», — отметила она.

Представители комитета по промышленной политике, который, вероятно, займётся созданием схемы для частной земли, на дискуссии отсутствовали. Глава ведомства Александр Ситов сообщил, что приступит к разработке порядка только после получения полномочий от Заксобрания осенью.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Валерий Калугин намерен просить спикера Александра Бельского отложить принятие закона. Он поддержал создание рабочей группы и выступил против дублирования правил для городской земли. «Если объекты возведены по правилам, то включение в схему должно носить уведомительный характер», — сказал он.

Юрист Дмитрий Егоров из «Экстра юс» предположил, что власти выберут запретительный порядок, аналогичный действующему для городской земли. Он отметил, что комитеты по благоустройству и энергетике часто дают отрицательные заключения, вынуждая предпринимателей обращаться в суд.

Дарья Филина из LEGAL to BUSINESS указала на череду недавних изменений: исключение участков из схемы НТО, обязательную маркировку, смену вывесок и налоговую реформу. «Когда возрастает количество административных барьеров, предприниматели начинают задыхаться», — констатировала она.

Виктор Саукин резюмировал, что ужесточение правил не искоренит нелегальную торговлю. «Их станет больше, быстрее летать будут», — сказал он о «летающих киосках». Он также выразил опасения, что следующей целью контроля могут стать магазины на первых этажах.

Ольга Волкова, председатель комитета по торговле Торгово-промышленной палаты, предложила снять ограничения с участков в долгосрочной аренде, чтобы позволить размещать киоски, автомойки или электрозаправки рядом с торговыми центрами.